Особенности финансирования основных направлений демографической политики
В настоящее время основными целями семейной политики являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.
Достижение этих целей возможно, лишь при проведении мероприятий в следующих направлениях:
- повышение реальных доходов населения за счет организации предоставления мер социальной поддержки - выплаты субсидий, пособий, компенсаций, предоставление установленных законом льгот и т.д.;
- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие сферы различных видов социальной помощи и социальных услуг с акцентом на усиление адресности;
- проведение мероприятий, ориентированных на повышение статуса семьи и материнства.
Отечественный и зарубежный опыт осуществления политики по стимулированию рождаемости и укреплению семьи показывает, что наиболее эффективными мерами являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно.
Анализ законодательства РФ в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки:
1) прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей;
2) натуральные выдачи семьям, имеющим детей;
) различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей;
4) социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.
Прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей предоставляется в виде государственных денежных пособий, стипендий, компенсационных выплат, денежных средств на содержание детей в приемных семьях и пенсий. Она выплачивается в виде:
- государственных денежных пособий семьям, имеющим детей;
- пособия по беременности и родам;
- единовременных пособий при рождении ребенка;
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
- материнского капитала при рождении второго ребенка;
- государственных стипендий;
- ежемесячных компенсационных выплат;
- денежных средств на содержание детей, находящихся на воспитании в приемной;
- государственных пенсий на детей или с учетом находящихся на иждивении детей.
Проведение социальной политики в отношении семьи, материнства и детства требует расходования бюджетных и внебюджетных средств. При этом расходование бюджетных средств осуществляется по направлениям расходов бюджетной системы РФ, представленным в таблице 1.
Таблица 1. Бюджетные и внебюджетные расходы на детей и источники их покрытия в РФ
Виды расходов |
Источники |
Услуги и льготы | |
Образование (дошкольное, общее и др.) |
Все уровни бюджетов РФ |
Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей) |
Все уровни бюджетов, Фонд обязательного медицинского страхования |
Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми и пр.) |
Местные бюджеты |
Федеральная программа «Дети России» (беспризорность, одаренные дети, дети Севера и пр.) |
Федеральный бюджет |
Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.) |
Федеральный бюджет, Фонд социального страхования |
Пособия и пенсии на детей | |
Ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей |
Федеральный бюджет |
По уходу за больным ребенком |
Фонд социального страхования |
По беременности и родам | |
По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия | |
Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям-инвалидам |
Пенсионный фонд |
Материнский (семейный) капитал |